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admin 2019-09-05 09:19 阅读:0

手机兼职守业任务中心国务院办公厅对于于建立

年夜众守业万众立异示范基地的实行意见

国办发〔2016〕35号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

按照2016年《当局事变陈诉》安排以及《国务院对于于年夜力大举增进大众创业万众立异多少政策方法的意见》(国发〔2015〕32号)等文件精力,为在更大范畴、更高层次、更深程度上增进大众创业万众创新,加快发展新经济、培养发展新动能、打造发展新引擎,建立一批双创示范基地、搀扶一批双创撑持平台、打破一批拦截双创发展的政策停止、构成一批可复制可奉行的双创形式以及典范经历,重点环绕创业创新重点改造范畴展开试点示范,经国务院赞同,现提出如下实行意见。

一、整体思路

(一)领导脑筋。

安稳建立并贯彻落实创新、和谐、绿色、凋谢、同享的新发展理念,加快实施创新驱动发展计谋,片面落实鞭笞双创的各项政策方法。加强顶层计划和统策划划,经过试点示范美满双创政策环境,鞭笞双创政策落地,搀扶双创撑持平台,构建双创发展生态,变更双创主体主动性,发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应,发展新技艺、新产品、新业态、新形式,总结双创成功经历并向全国奉行,进一步匆匆进社会失业,推动构成双创兴旺发展的新场面,实现发展能源转换、布局优化,匆匆进经济提质增效升级。

(二)根本准绳。

对峙政府领导,加强政策协同。经过试点示范加强各种政策兼顾,实现中央与部分政策联动,确保已经出台扶持政策具体化、可操纵、能落地,实在办理政策落实“末端一公里”题目。连合现有事变底子,更加注意政策前瞻性、引领性,不断美满体制机制,修建有益于双创的政策环境。

对峙市场主导,搞活双创主体。空虚发挥市场配置资本的决议性感化,连合科技、教诲和国有企业等改造,铺开市场、放活主体,通过环境修建、制度计划、平台搭建等方法,聚焦新兴财产和创新型初创企业,扩大社会失业,培养全社会双创的内活泼力。

坚持题目导向,鼓励后行先试。系统梳理差别范畴推动双创的特色和难点,从办理限制双创发展的核心问题入手,明白试点标的目标,空虚变更中央、部分和企业的主动性,斗胆勇敢探求,敢于实验,打破制度停止,实在解决创业者面对的资金、信息、政策、技艺、服务等瓶颈问题。

坚持创新模式,完善双创平台。以构建双创精良生态为目标,系统策划、兼顾考虑,结合各种双创支撑平台的特色,支持创立多种范例的双创示范基地。探求创新平台发展模式,不断丰富平台服务成果,引导社会资本支持双创。

(三)重要目的。

力求通过三年工夫,环绕打造双创新引擎,统筹财产链、创新链、资金链和政策链,推动双创构造模式和服务模式创新,加强双创文化建设,到2018年末前建设一批高程度的双创示范基地,培育一批具备市场生机的双创支撑平台,突破一批拦截双创发展的政策障碍,推广一批适应差别地区特点、构造形式和发展阶段的双创模式和典范经验,加快推动创新型企业发展强大,积极营造鼓励创新、宽大失利的社会氛围,发起高品质的就业,促进新技术、新产品、新业态、新模式发展,为培育发展新动能供给支撑。

二、示范布局

(一)统筹示范范例。

强化顶层设计,注意分类引导,充分考虑各类主体特点和地区发展情况,有机跟尾现有工作底子,有序推进双创示范基地建设。

依靠双创资源会聚的区域、高校和科研院所、创新型企业等不同载体,支持多种形式的双创示范基地建设。引导双创因素投入,有效集成高校、科研院所、企业和金融、常识产权服务和社会组织等力量,实施一批双创政策措施,支持建设一批双创支撑平台,探索形成不同类型的示范模式。

(二)统筹区域结构。

充分考虑东、中、西部和西南地区双创发展情况和特点,结合片面创新改革实验区域、国家综合配套改革实验区、国家自立创新示范区等布局,统筹安排双创示范基地建设,依靠各自下风和资源,探索形成各具特征的区域双创形状。

(三)统筹现有基础。

有机跟尾各地方、各部门已经有工作基础,在双创示范基地挑选、政策扶持、平台建设等方面充散发挥现有机制作用,依托众创空间、小微企业创业基地和都会等各类双创平台和示范区域,各有差别,各有侧重,协同完善双创政策体系。

(四)统筹有序推进。

分批次、分阶段推进实施。首批双创示范基地挑选在部分创新资源丰富、体制机制基础好、示范发起本领强的区域和单位先期展开现范布局,创立健全工作机制。在此基础上,渐渐完善制度设计,有序扩大示范范畴,探索统筹各方资源共同支持建设双创示范基地的新模式。

三、改革办法

积极推进结构性改革特别是供给侧结构性改革,支持示范基地探索创新、后行先试,在双创发展的多少关键关键和重点领域,领先突破一批瓶颈限制,激发体制生机和内活泼力,营造精良的创业创更生态和政策环境,促进新旧动能顺畅转换。

(一)拓宽市场主体发展空间。

连续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的积累效应,支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革,先行试验一批庞大行政审改正革措施。撤消和下放一批行政审批事变,深入网上并联审批和纵横协同监管改革,推行政务服务事变的“一号请求、一窗受理、一网通办”。最大限制淘汰政府对企业创业创新活动的干涉,渐渐建立符合创新规律的政府操持制度。

(二)强化常识产权保护。

在示范基地内探索落实贸易模式等新形状创新结果的知识产权保护办法,推行知识产权操持范例的国家范例。开展知识产权综合法律,建立知识产权维权救济网点和快速维权通道,加强关键关键、重点领域的知识产权保护。将陵犯知识产权举动情况纳入名誉记录,归集到全国名誉信息同享平台,构建失期联合惩戒机制。

(三)加速科技结果转化。

全面落实《中华国民共和国促进科技成果转化法》,落实完善科研名目资金管理等改革措施,赋予高校和科研院所更大自立权,并催促指导高校和科研院所切适用好。支持示范基地完善新兴产业和当代服务业发展政策,打通科技和经济结合的通道。落实新订正的高新技术企业认定管理办法,充分考虑互联网企业特点,支持互联网企业请求高新技术企业认定并享受相干政策。

(四)加大财税支持力度。

加大中心估算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。在示范基地内探索鼓励创业创新的税出入持政策。放松拟订科技型中小企业认定办法,对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果赐与个人的股权嘉奖,递延至获患上股权分成或者转让股权时征税。无限合伙制创业投资企业采取股权投资方法投资于未上市中小高新技术企业满2年的,该无限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所患上税优惠。居民企业转让5年以上非独有答应利用权获得的技术转让所得,可享受企业所得税优惠。

(五)促进创业创新强人活动。

鼓励示范基地实行更具合作力的强人吸收制度。加快社会保证制度改革,完善社保关连转移继续办法,建立健全科研人员双向活念头制,落实奇迹单位业余技术人员离岗创业无关政策,促进科研人员在奇迹单位和企业间公道流动。开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点,建设国外人才离岸创业基地。

(六)加强协同创新和凋谢共享。

加大示范基地内的科研基础办法、大型科研仪器向社会开放力度。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过收集平台向各类创业创新主体开放技术、开辟、营销、推广等资源,加强创业创新资源共享与互助,构建开放式创业创新体系。

四、建设任务

以促进创新型初创企业发展为抓手,以构建双创支撑平台为载体,明白示范基地建设目标和建设重点,积极探索改革,推进政策落地,形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。

(一)区域示范基地。

建设目标:

结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等,以创业创新资源会聚区域为重点和抓手,集聚资本、人才、技术、政策等下风资源,探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。

建设重点:

1.推进服务型政府建设。进一步变化政府天性功能,简政放权、放管结合、优化服务,在完善市场环境、深入审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施,低落创业创新本钱。加强创业创新信息资源整合,面向创业者和小微企业需要,建立创业政策会合宣布平台,完善业余化、收集化服务体系,增强创业创新信息透明度。

2.完善双创政策措施。加强政府部门的和谐联动,多管齐下抓好已出台政策落实,打通政策落地的“末端一公里”。结合区域发展特点,面向经济社会发展需要,加大财税支持力度,强化知识产权保护,在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面,探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈。

3.扩大创业投资根源。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策,营造创业投资、天使投资发展的良好环境。规范设立和发展政府引导基金,支持创业投资、创新型中小企业发展。丰富双创投资和资本平台,进一步拓宽投融资渠道。

4.构建创业创更生态。加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权买卖营业、国内互助等支撑平台建设,深化实施“互联网+”举措,加快发展物联网、大数据、云盘算等平台,促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级,打通政产学研用协同创新通道。

5.加强双创文化建设。加大双创宣扬力度,培育创业创新精力,强化创业创新实质教诲,建立创业创新典范,通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动,积极营造鼓励创新、宽大失利的社会氛围。

(二)高校和科研院所示范基地。

建设目标:

以高校和科研院所为载体,深化教育、科技体制改革,完善知识产权和技术创新鼓励制度,充散发掘人力和技术资源,把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势,促进科技成果转化,探索形成中国特征高校和科研院所双创制度体系和经验。

建设重点:

1.完善创业人才造就和流念头制。深化创业创新教育改革,建立创业实际研究平台,完善相干课程配置,实现创业创新教育和培训制度化、体系化。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,建立健全科研人员双向流动机制。加大吸收国外高水平创业创新人本领度。

2.加速科技成果转化。全面落实革新科研名目资金管理,下放科技成果利用、处理和收益权等改革措施,提高科研人员成果转化收益比例,加大股权鼓励力度,鼓励科研人员创业创新。开放各类创业创新资源和基础办法,构建开放式创业创新体系。

3.构建大门生创业支持体系。实施大门生创业引领筹划,落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。建立健全弹性学制管理办法,答应学生保存学籍休学创业。构建创业创新教育和实训体系。加强创业导师步队建设,完善兼职创业导师制度。

4.建立健全双创支撑服务体系。引导和推动创业投资、创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合。完善知识产权经营、技术交换、通用技术合作研发等平台。

(三)企业示范基地。

建设目标:

充分发挥创新本领凸起、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心感化,引导企业转型发展与双创相结合,大力大举推动科技创新和体制机制创新,探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验。

建设重点:

1.构建得当创业创新的企业管理体系。健全激励机制和容错纠错机制,激发和保护企业家精神。结合国有企业改革,强化组织管理制度创新,鼓励企业按照无关规定,通过股权、期权、分成等激励方式,支持员工自主创业、企业外部再创业,增强企业创新发展能力。

2.激发企业员工发明力。加快技术和服务等双创支撑平台建设,开放创业创新资源,为员工创业创新供给支持。积极培育创客文化,激发员工发明力,提拔企业市场适应能力。

3.拓展创业创新投融资渠道。建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台,整合企业内外部资金资源,完善投融资服务体系,为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。

4.开放企业创业创新资源。依托物联网、大数据、云盘算等技术和服务平台,探索服务于产业和区域发展的新模式,使用互联网本领,向社会开放供给链,提供财务、市场、融资、技术、管理等服务,促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。

五、步调布置

2016年上半年,首批双创示范基地结合本身特点,研究拟订具体工作计划,明确各自建设目标、建设重点、工夫表和门路图。国家发展改革委会同教育部、科技部、产业和信息化部、财务部、人力资源社会保证部、国务院国资委、中国科协等部门和单位论证、完善工作计划,建立实行评估体系和传达制度。示范基地工作方案应向社会宣布,担当社会监督。

2016年下半年,首批双创示范基地按照工作方案,完善制度体系,加快推进示范基地建设。

2017年上半年,国家发展改革委会同相关部门组织对示范基地建设开展催促检查和第三方评估。对付成熟的可复制可推广的双创模式和典型经验,在全国范围内推广。

2017年下半年,总结首批双创示范基地建设经验,完善制度设计,丰富示范基地内涵,逐步扩大示范基地范围,组织后续示范基地建设。

双创示范基地地点地人民政府要高度重视,加强领导,完善组织体系,把双创示范基地建设作为紧张抓手和载体,仔细抓好落实;要出台有针对性的政策措施,保证政策真正落地生根,进一步释放全社会创新活力。各相关部门要加强指导,建登时方政府、部门政策协调联动机制,为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撑、人才引进、大众服务等保障前提,形成强大政策合力;要细化评估稽核机制,建立良性合作机制,实现对示范基地的动态调停,推动形成大众创业万众创新的新场面。

附件:首批双创示范基地名单(28个)

国务院办公厅

2016年5月8日

(此件公然公布)

附件

首批双创示范基地名单(28个)

一、区域示范基地(17个)

北京市海淀区、天津市滨海新区中央商务区、辽宁省沈阳市浑南区、上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江省杭州市余杭区浙江杭州将来科技城、安徽省合肥高新技术产业开辟区、福建福州新区、河南省郑州航空港经济综合实验区、湖北省武汉东湖新技术开发区、湖南湘江新区、广东省广州高新技术产业开发区迷信城园区、广东省深圳市南山区、重庆两江新区、四川省成都会郫县、贵州贵安新区、陕西西咸新区。

二、高校和科研院所示范基地(4个)

清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。

三、企业示范基地(7个)

中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机器股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团。

青 创 汇

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